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新形势下加强业务态势分析工作的思考环亚娱乐官网
来源:http://www.icezw.com 责任编辑:ag88环亚 更新日期:2018-11-07 12:18
业务态势分析是领导同志把握全局、科学决策的基本依据,是对业务工作实行科学管理、有效监督的重要手段。在国家监察体制改革试点工作全面铺开、司法体制改革深入推进的新形势下,检察机关案件管理部门应积极作为,充分发挥案件集中管理优势,通过加强业务态势分

  业务态势分析是领导同志把握全局、科学决策的基本依据,是对业务工作实行科学管理、有效监督的重要手段。在国家监察体制改革试点工作全面铺开、司法体制改革深入推进的新形势下,检察机关案件管理部门应积极作为,充分发挥案件集中管理优势,通过加强业务态势分析,把掌握的案件信息、业务数据资源转化为服务领导决策、推动改革深入开展的对策建议,服务检察工作科学发展。

  (一)国家监察体制改革促使分析研判的重点由查办职务犯罪工作向法律监督工作转变

  长期以来,检察机关为了落实党和国家对反腐败工作提出的要求,回应社会各界对反腐败工作的关切,业务态势分析工作的重点一直在查办职务犯罪工作上,对业务工作进行分析研判时,也主要围绕查办职务犯罪工作进行。检察机关查办和预防职务犯罪职能、机构、人员整体转隶后,法律监督工作作为检察机关的主责主业,将是今后的工作重点,这就要求业务态势分析的重心要向法律监督工作转移。

  (二)司法责任制改革要求业务态势分析工作从对检察业务的宏观研判向对办案个体的精准研判转变

  过去对业务工作的分析研判主要是基于检察机关整体办案情况,侧重于面上的研究,反映的是集体的成绩,司法责任制改革改变了过去“三级审批”办案模式,建立了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的新办案机制,突出检察官办案主体地位,同时明确规定在放权的同时要强化监督制约,做到放权不放任。这就要求今后对业务工作的分析研判要更加全面、更加精准、更加细致,既反映工作整体情况也呈现检察官个体情况,既展示工作成绩也点明存在问题。

  以往开展业务态势分析时,由于没有足够的案件信息作支撑,分析不易深入。全国检察机关统一业务应用系统统计子系统上线运行后,业务数据实现了每日更新,自动汇聚,数据体量更庞大,案件信息更全面,业务分类更细致,查询使用更便捷。目前全国检察机关统一业务应用系统中约有6000多个业务项目,每个院自动抓取生成的基础数据达到460万个,系统中数据、案件、流程相互关联,可以方便地查询个案信息,业务分析中格式和表述基本固定的常态内容可以通过分析模板自动生成,这些为分析研判更深更细地开展提供了充足的基础素材。

  创新是引领发展的第一动力,业务态势分析工作要通过不断创新,积极适应改革的新要求,助推业务工作科学发展。一要注重反映改革的新成果。可以通过综合比对分析改革前后办案数量、环亚娱乐官网。质量、效率、效果、安全,集中反映改革成果,全面展现司法责任制改革确立的新办案机制给业务工作带来的影响。通过对办案效率的横向、纵向对比分析,展示刑事案件速裁程序、认罪认罚从宽制度在节约司法资源、提升办案效率方面取得的成效。二要注重落实上级的新要求。对业务工作的分析研判要与党和国家工作大局结合起来,与上级检察机关、本级党委的重点工作结合起来。可以围绕中央对维护国家安全和社会稳定的新部署,加强对暴力恐怖活动、宗教极端活动等影响国家政治安全犯罪的分析,加强对“两抢一盗”“黄赌毒黑拐骗”等影响人民群众安全感的刑事犯罪的分析。围绕保障落实新发展理念、促进建设现代化经济体系,加强对检察机关服务保障经济发展措施效果的分析。围绕实施乡村振兴战略和新型城镇化建设,加强对侵害农民合法利益犯罪情况分析。围绕生态文明建设,加强对环境污染刑事犯罪情况分析。三要注重体现法律的新变化。新法律法规适用情况容易引起领导同志和上级机关的关注,特别是刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等与检察机关业务工作密切相关的法律更是如此。四要注重关注社会的新热点。社会的热点问题折射出人民群众对美好生活的向往,理应成为业务态势分析的选材重点。可以围绕优先发展教育事业,对校园欺凌、校园贷等各类涉校园违法犯罪进行分析。围绕加强社会保障体系建设,对妇女儿童尤其是农村留守儿童、留守妇女以及老年人、残疾人等特殊群体合法权益保障情况进行分析。围绕保障人民群众健康需求,对危害食品药品安全犯罪、涉医违法犯罪情况进行分析。五要注重探索分析研判的新视角。目前业务态势分析主要是基于办案产出的分析,没有考虑投入的司法资源。下一步可以通过搭乘“智慧检务”的顺风车,综合运用司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、决策支持、检务公开和服务六大平台数据资源,从办案花费的时间、付出的人力、支出的经费等方面探索对办案成本的分析,统筹考量投入与产出,提升司法资源分配的合理性,提高评价检察官履职情况的科学性,促进检察业务管理、检察官队伍管理向精细化发展。

  业务态势分析要客观反映趋势规律,有效发挥参谋助手作用,关键是分析研判方法要科学。

  一要坚持数据信息直观运用与观点提炼相结合。突出数据运用直观效果,对于能够通过数据和案件信息直观反映的内容,对比筛选出最具有代表性、最能说明问题、最能反映工作本质特征的典型数据信息直接展现。如诉讼监督工作中,通过立案监督、纠正漏捕、纠正漏诉后有罪判决比例特别是实刑判决比例、重刑判决比例等指标展现监督质量和效果。注重前后诉讼环节数据对照联系分析,如通过剖析刑事申诉变更原处理决定、国家赔偿和有理涉检信访案件,反向审视前期业务部门办案质量,督促司法水平不断提升。坚持用观点统领数据,从数据和案件信息中提炼观点,并运用数据和案件信息支撑和说明观点,增强思想性和分析深度。

  二要坚持数据分析与领导需求、业务工作实际相结合。为避免业务分析“自说自话”、脱离工作实际,分析研判时要注意学习上级文件和领导讲话,及时了解业务部门工作部署和运行动态。在形成业务态势分析报告之前,充分听取领导指示和要求,积极征求各部门的意见,初稿形成后,再次征求各部门的意见,呈送院领导审阅。这样做,使领导的关注和要求、业务部门指导工作重点和意见、尊龙人生就是博,案件管理部门基于业务数据的分析研判三者有机结合起来,既保证分析全面客观,增强目的性和实效性,也利于相关部门接受和改进。

  三要坚持整体工作运行情况与地区业务进展点评相结合。要把本地各项检察业务摆在全国、全省检察工作大局中分析研究,通过各项业务数据与全国、全省同类数据对比,特别是与先进兄弟单位相比,查找整体业务存在的问题和不足,明确宏观业务导向,提升整体工作水平。通过本地综合数据与下辖各单位业务数据对比,点明各地、各部门工作中存在的薄弱环节和短板,使各地找准自己位置,找出先进检察院与落后检察院之间的差距,明确改进工作方向。同时要注意通过实地调查研究、上下互动交流、选择重点单位“解剖麻雀”等方式,全面掌握各地实际情况,努力做到肯定成绩客观、分析问题有据、提出建议可行。

  四要坚持反映工作成绩与解决突出问题相结合。业务态势分析既要展示业务工作全貌,肯定工作成效,也要坚持问题意识和问题导向,从宏观视野和旁观者的角度,发现业务运行中存在的问题和不足,对照上级检察院要求,从促进业务工作科学发展的角度,着重分析各项业务存在的差距和不足,有针对性地提出对策和建议。

  五要坚持对业务工作的分析研判与案管各项职能相结合。把业务态势分析与流程监控、案件质量评查、业务考评、检察官绩效考核结合起来,做到相互促进、相互借鉴、共同提升。分析研判工作时,把流程监控、案件质量评查发现的问题放到整体业务工作中进行分析研究,从个性问题中查找共性问题,运用业务考评、检察官绩效考核中设置的指标项目评价工作,提高分析的针对性。

  六要坚持综合态势分析与专项深度分析相结合。对于在综合态势分析中仅作观点性提醒而没有展开论述的苗头性、倾向性问题和领导关注的重点工作,通过开展专题调研,进行专项深度分析,增强服务效果。

  最高检对司法体制改革进行顶层设计时,始终坚持遵循司法规律,我们对业务工作进行分析研判时,也要注重把握规律,区分各项业务的不同特点。关于审查逮捕、起诉工作,这两项工作是被动性工作,评价时应把重点放在案件质量、效率、效果上,要注重把握不同诉讼阶段对证据标准的不同要求。以审查逮捕工作为例,逮捕的前提条件是可能判处有期徒刑以上刑罚,但由于案件情况在审查起诉、审判阶段可能会出现新变化,犯罪嫌疑人可能有自首、立功等情节,判决时会从轻处理;交通肇事、轻伤害案件逮捕后由于当事双方达成赔偿协议作出和解,案件往往会从轻处理。在这种情况下,就不能简单地以捕后轻刑判决(拘役、管制、免除刑罚、单处附加刑)情况评价审查逮捕工作,要从绝对数量、升降幅度、占比情况、地区分布等多方面进行分析。在研究捕后轻刑判决情况时,可以延伸到不捕案件的处理结果,重点分析不捕后判处有期徒刑以上刑罚案件情况,防止因逮捕标准过严,出现对犯罪打击不力的后果。关于诉讼监督工作,要以理性监督、质效优先的观念看待诉讼监督工作。认识到诉讼监督工作是检察机关的成绩,同时是其他单位的问题,随着中央推进全面依法治国,执法司法机关人员素质和执法司法规范化水平都在不断提高,监督案件逐渐减少是正常趋势,只要不出现持续下降或大起大落,监督数量有一定程度起伏应属正常。评价诉讼监督工作时,要重点分析研究是否存在人为控制监督节奏、监督数据虚高、扎堆监督的情况,加强对监督案件后续处理情况的跟踪分析,突出监督质量效果,引导诉讼监督工作全面、均衡、协调发展。关于控告申诉检察工作,分析评价时要凸显控告申诉检察监督制约职能作用,特别是对不服检察机关处理决定刑事申诉案件、国家赔偿案件,一方面要肯定控告申诉检察部门的工作成绩,另一方面要通过反向审视,查找前序工作环节存在的问题,促进检察机关司法办案水平不断提升。

  真实准确的数据是业务态势分析发挥作用的前提,随着信息技术的不断发展,通过全国检察机关统一业务应用系统获取的业务数据更多了,也更快了,但数据填报不及时、不准确仍是统计工作面临的主要问题。在下一步信息化建设中,应把加强数据管理作为系统功能优化升级的重要内容。一是加强过程控制。不断完善办案流程与案卡数据项的关联控制,减少漏填数据的几率。二是开发数据回填功能。做到从法律文书与工作文书等数据中提取案件信息,用文书中的信息自动填充案卡数据项,减少人工填报的滞后性与差错率。三是增加案件信息检测功能。通过对填报的案件信息进行逻辑性检测,及时发现流程案卡中存在的填报问题,自动提醒办案的检察官予以更正。

  加强业务态势分析工作,关键要加强统计人员队伍建设。各级检察院领导应当重视案件管理队伍、统计队伍建设,让有责任心、熟悉检察业务、综合能力强的同志到信息管理、业务分析岗位上发挥作用,加强锻炼,成长进步。各级检察院案件管理部门负责同志应当加强对统计工作的领导,了解熟悉统计工作,积极协调相关事项,研究改进工作的思路措施,保证职能正确发挥。各级检察院负责统计工作的同志应当注重提高自身能力素质,做到勤于学习、勤于思考、勤于实践。通过学习了解掌握统计知识、检察业务知识、写作知识、计算机知识,不断丰富知识面;通过思考使感性认识理性化,零碎东西系统化,提高归纳总结的能力、发现问题的本领;通过实践了解全局、把握规律,开阔视野、利来国际组图:2018公告牌红毯众星闪耀 霉霉秀美腿卡妹少女可爱_!丰富头脑,不断提高思维层次,增强综合能力。

 
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